日照市城市生活垃圾分類工作實施方案
為推動我市城市生活垃圾分類工作,根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部〈生活垃圾分類制度實施方案〉的通知》(國辦發(fā)〔2017〕26號)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等9部委《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》(建成〔2019〕56號)及省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等12部門《關(guān)于印發(fā)〈山東省城市生活垃圾分類制度實施方案〉的通知》(魯建發(fā)〔2019〕2號)等文件精神,結(jié)合我市實際,制定本方案。
一、工作目標(biāo)
2020年,全面啟動城市生活垃圾分類工作,實現(xiàn)公共機構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋,東港區(qū)基本建成城市生活垃圾分類示范片區(qū)。2022年,東港區(qū)實現(xiàn)城市生活垃圾分類全覆蓋,其他區(qū)縣至少各有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。2025年,全市基本建成城市生活垃圾分類處理系統(tǒng)。
方案要求明確分類標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市生活垃圾處理終端設(shè)施建設(shè)時序,近期我市生活垃圾按照可回收物、有害垃圾、其他垃圾、專業(yè)垃圾進(jìn)行分類,廚余垃圾處理設(shè)施建成后,再增加廚余垃圾分類。產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人,是實施生活垃圾分類的主體,鼓勵有條件的小區(qū)推行生活垃圾“定時定點”投放。
1.居民小區(qū)按照可回收物、有害垃圾、其他垃圾進(jìn)行分類,同時還應(yīng)設(shè)置大件垃圾、裝修垃圾等專業(yè)垃圾臨時投放點。
廣場、道路、公園、公共綠地、機場、車站、碼頭以及旅游、文化、體育、娛樂等公共場所按照可回收物、其他垃圾進(jìn)行分類。(牽頭單位:市城市管理局、各行業(yè)主管部門,責(zé)任單位:各區(qū)縣政府、管委)
3.農(nóng)貿(mào)市場、果蔬批發(fā)市場、大型超市按照可回收物、有害垃圾、其他垃圾進(jìn)行分類。(牽頭單位:市商務(wù)局、市城市管理局,責(zé)任單位:市市場監(jiān)管局,各區(qū)縣政府、管委)
4.單位辦公和生產(chǎn)經(jīng)營場所按照可回收物、有害垃圾、其他垃圾進(jìn)行分類,集中供餐的單位應(yīng)增加餐廚垃圾分類,不得將其他垃圾混入餐廚垃圾。(牽頭單位:市城市管理局、市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市商務(wù)局,責(zé)任單位:市直和國家、省屬駐日照單位,各區(qū)縣政府、管委)
5.餐飲服務(wù)單位按照餐廚垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾進(jìn)行分類。各區(qū)縣政府(管委)負(fù)責(zé)督導(dǎo)餐飲服務(wù)單位垃圾分類及餐廚垃圾去向。(牽頭單位:市城市管理局,責(zé)任單位:市市場監(jiān)管局,各區(qū)縣政府、管委)
(三)規(guī)范收集運輸。根據(jù)生活垃圾分類工作進(jìn)度,調(diào)整原有的生活垃圾收運體系,建立分類收運系統(tǒng),配備滿足生活垃圾分類清運需求的專用收運車輛,實現(xiàn)不同類別生活垃圾分類收集、運輸,避免“先分后混”“混裝混運”,確保全程分類。嚴(yán)格落實“不分類、不收運”原則,對未按規(guī)定投放的單位和個人,通過教育、行政處罰、拒收運和納入社會征信體系等方式進(jìn)行強制約束。
1.可回收物。合理布局兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點和中轉(zhuǎn)站,完善可回收物轉(zhuǎn)運系統(tǒng),提高可回收物分類回收能力。通過培育龍頭企業(yè)帶動,利用上門回收、智能回收、“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收”等多種模式推動可回收物規(guī)范化、專業(yè)化處理。(牽頭單位:市商務(wù)局、市城市管理局,責(zé)任單位:各區(qū)縣政府、管委)
2.有害垃圾。各區(qū)縣政府(管委)至少要設(shè)置一處有害垃圾暫存點,負(fù)責(zé)將有害垃圾從投放點收集到暫存點,對暫存點有害垃圾進(jìn)行二次分類貯存,委托有資質(zhì)的危險廢棄物收運企業(yè)將有害垃圾從暫存點分類運送至危險廢物專業(yè)處置廠。(牽頭單位:市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局,責(zé)任單位:各區(qū)縣政府、管委)
3.其他垃圾、廚余垃圾。其他垃圾由各區(qū)縣政府(管委)統(tǒng)一委托環(huán)衛(wèi)企業(yè)采用專用密閉車輛收運,在廚余垃圾處理設(shè)施建成前,廚余垃圾按其他垃圾投放收運,待廚余垃圾處理設(shè)施建成后,廚余垃圾再單獨實施分類,由運輸單位使用專用密閉車輛運輸。(牽頭單位:市城市管理局,責(zé)任單位:各區(qū)縣政府、管委)
4.專業(yè)垃圾。各區(qū)縣政府(管委)可通過市場化方式確定大件垃圾、裝修垃圾等專業(yè)垃圾運輸企業(yè),并對社會予以公示,由居民或物業(yè)企業(yè)預(yù)約清運。餐廚垃圾由餐廚廢棄物特許經(jīng)營企業(yè)統(tǒng)一收運,對沿街餐飲店實行流動收集。(牽頭單位:市城市管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,責(zé)任單位:市市場監(jiān)管局,各區(qū)縣政府、管委)
(四)推進(jìn)處理設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)與前端分類相匹配的終端處理設(shè)施。
1.推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。建設(shè)市廚余垃圾處理廠,保障主城區(qū)廚余垃圾處理需要;莒縣、五蓮縣分別規(guī)劃建設(shè)廚余垃圾處理廠;推動農(nóng)貿(mào)市場、果蔬批發(fā)市場、大型超市易腐垃圾就地處理設(shè)施建設(shè)。(牽頭單位:市城市管理局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局,責(zé)任單位:市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局,各區(qū)縣政府、管委)
2.推進(jìn)可回收物和大件垃圾處理設(shè)施建設(shè)。各區(qū)縣要建設(shè)可回收物和大件垃圾處置中心,對可回收物和大件垃圾進(jìn)行分類處理。(牽頭單位:市城市管理局、市商務(wù)局,責(zé)任單位:各區(qū)縣政府、管委)
3.推進(jìn)建筑垃圾和裝修垃圾處理設(shè)施建設(shè)。啟動黃家河建筑垃圾和裝修垃圾處理場建設(shè),嵐山區(qū)、日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、莒縣、五蓮縣分別建設(shè)建筑垃圾和裝修垃圾處理場。(牽頭單位:市城市管理局,責(zé)任單位:市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局,有關(guān)區(qū)縣政府、管委)
4.完善有害垃圾收運處理體系。將我市有害垃圾處理納入工業(yè)危險廢物處理體系,由各區(qū)縣政府(管委)與專業(yè)處理企業(yè)簽訂收運處理協(xié)議,實施統(tǒng)一運輸和處置,保障各類有害垃圾妥善處理。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局,責(zé)任單位:市城市管理局、市自然資源和規(guī)劃局,各區(qū)縣政府、管委)
(五)廣泛宣傳發(fā)動。建立健全生活垃圾分類宣傳發(fā)動體系,充分利用各類媒體平臺、宣傳設(shè)施和公共場所,廣泛開展輿論宣傳引導(dǎo),切實提高群眾認(rèn)識水平。教育部門要依托課堂教學(xué)、校園文化、社會實踐等平臺,切實加強學(xué)校學(xué)生的生活垃圾分類教育。要深入開展垃圾分類知識進(jìn)校園、進(jìn)教材、進(jìn)課堂等活動,培養(yǎng)良好的文明習(xí)慣、公共意識和公民意識,通過“小手拉大手”,帶動家長參與垃圾分類;宣傳部、共青團(tuán)組織要通過開展社會宣傳、培訓(xùn)、主題實踐等活動,組織志愿者深入社區(qū)開展宣傳、引導(dǎo)和服務(wù)等實踐活動;婦聯(lián)要充分發(fā)揮婦女“半邊天”作用,引導(dǎo)家庭成員從自身做起,從點滴做起,自覺成為生活垃圾分類的參與者、踐行者、推動者。(牽頭單位:市委宣傳部、市教育局、團(tuán)市委、市婦聯(lián),責(zé)任單位:各區(qū)縣政府、管委)
(六)強化示范引領(lǐng)。推動公共機構(gòu)率先示范,黨政機關(guān)和事業(yè)單位率先實施生活垃圾分類。各行業(yè)管理部門、區(qū)縣政府(管委)要監(jiān)督指導(dǎo)社團(tuán)組織,車站、機場、碼頭、體育場館、演出場館等公共場所,國有企業(yè)和賓館、飯店、購物中心、超市、專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商鋪、寫字樓等經(jīng)營場所積極落實生活垃圾分類要求。(牽頭單位:市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、各行業(yè)主管部門,責(zé)任單位:各區(qū)縣政府、管委)
(七)促進(jìn)源頭減量。開展生活垃圾源頭減量,推行凈菜上市,限制商品過度包裝,控制旅游住宿、餐飲服務(wù)等一次性用品使用,提倡消費者適量點餐;黨政機關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購可循環(huán)利用的產(chǎn)品,鼓勵節(jié)約使用和重復(fù)利用辦公用品,建立減少使用一次性杯具等“硬約束”機制。(牽頭單位:市市場監(jiān)管局、市文化和旅游局、市商務(wù)局、市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心,責(zé)任單位:各區(qū)縣政府、管委)
(八)落實法治保障。推動我市生活垃圾分類立法工作,把生活垃圾分類各個環(huán)節(jié)納入城市管理地方性法規(guī)體系,明確生活垃圾強制分類要求、責(zé)任及處罰標(biāo)準(zhǔn),依法依規(guī)嚴(yán)格處罰違反生活垃圾分類規(guī)定的行為,強化生活垃圾分類法制約束能力。(牽頭單位:市司法局,責(zé)任單位:市城市管理局)
二、實施步驟
(一)啟動部署階段(2020年1月至5月)
1.出臺城市生活垃圾分類工作實施方案,各區(qū)縣政府(管委)和市直各行業(yè)主管部門成立領(lǐng)導(dǎo)小組,建立生活垃圾分類管理機構(gòu)。
2.制定市級生活垃圾分類宣傳、培訓(xùn)工作經(jīng)費和獎補資金計劃;各區(qū)縣制定生活垃圾分類投放、收集設(shè)施建設(shè)方案和分類投放容器、分類運輸車輛購置方案,納入2021年城建計劃。
3.各區(qū)縣政府(管委)和市直行業(yè)主管部門啟動生活垃圾分類宣傳、培訓(xùn)工作;東港區(qū)選定生活垃圾分類示范片區(qū)和試點小區(qū),根據(jù)《日照市城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》建立責(zé)任區(qū)責(zé)任人制度。責(zé)任區(qū)域不清或者責(zé)任人確定存在爭議的,由轄區(qū)環(huán)衛(wèi)行政主管部門予以確定。
(二)試點推進(jìn)階段(2020年6月至12月)
1.率先在全市黨政機關(guān)、事業(yè)單位等公共機構(gòu)組織開展生活垃圾分類,總結(jié)試點經(jīng)驗,逐步擴大全市公共機構(gòu)全面實行生活垃圾分類,形成黨政機關(guān)帶頭示范、全社會普遍參與的良好局面。
2.指導(dǎo)示范片區(qū)、試點小區(qū)搞好宣傳動員,爭取廣大居民積極支持參與生活垃圾分類投放,主動配合收運單位做好垃圾分類收集工作。示范片區(qū)和試點小區(qū)分類勸導(dǎo)員上崗到位,積極發(fā)動志愿者和義工組織參與。
3.各區(qū)縣政府(管委)成立分類收運隊伍,開設(shè)分類運輸專線;試點街道設(shè)定的可回收物和有害垃圾暫存點投入使用,初步建立大件垃圾收運處置體系;建立生活垃圾分類數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度。
4.完善垃圾分類配套措施。制定出臺《日照市大件垃圾管理辦法》《日照市建筑垃圾管理辦法》等配套規(guī)定,編印《日照市居民生活垃圾分類指導(dǎo)手冊》。
5.到2020年底,實現(xiàn)公共機構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋,東港區(qū)基本建成城市生活垃圾分類示范片區(qū);其他區(qū)縣至少各有1個住宅小區(qū)建成生活垃圾分類示范點。
(三)全面推行階段(2021年至2022年)
1.2021年,各區(qū)縣完善公共機構(gòu)、示范片區(qū)、試點小區(qū)管理責(zé)任人制度,充分利用生活垃圾分類專業(yè)骨干力量扎實開展生活垃圾分類工作。市級和莒縣、五蓮縣完成建筑垃圾和裝修垃圾處理場建設(shè)。各區(qū)縣分類運輸車輛購置到位。
2.2022年,完成廚余垃圾處理場建設(shè),增加廚余垃圾分類。全市基本形成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)。東港區(qū)實現(xiàn)城市生活垃圾分類全覆蓋,其他區(qū)縣至少各有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。
3.2022年底,出臺各項生活垃圾源頭減量的激勵措施,對各區(qū)縣生活垃圾分類開展工作進(jìn)行考核驗收,認(rèn)真總結(jié)生活垃圾分類工作情況,評估生活垃圾分類收運、分類處置技術(shù)路線的科學(xué)性、適用性,梳理存在問題,優(yōu)化垃圾分類工作機制,逐步完善垃圾分類收運處理體系。有條件的小區(qū)實現(xiàn)垃圾定時定點分類投放。
(四)提升完善階段(2023年至2025年)
1.2023年,城市生活垃圾分類覆蓋面進(jìn)一步擴大,生活垃圾分類法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)體系、收運處置系統(tǒng)和可回收物利用系統(tǒng)持續(xù)完善,科學(xué)管理、長效機制、習(xí)慣養(yǎng)成成效顯現(xiàn)。
2.2024年,進(jìn)一步完善我市生活垃圾分類管理和配套設(shè)施體系建設(shè)。通過生活垃圾分類示范片區(qū)、試點小區(qū)建設(shè),形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式,為實施全市城市生活垃圾分類全覆蓋奠定基礎(chǔ)。
3.2025年,全市基本建成配套完善的生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理體系,城市居民區(qū)全部推行生活垃圾分類制度,長效運行管理機制和強制監(jiān)督管理機制日益完善。
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市城市綜合管理委員會負(fù)責(zé)全市城市生活垃圾分類工作的總體籌劃部署,研究、協(xié)調(diào)和解決生活垃圾分類工作中的重大問題等。市城市綜合管理委員會下設(shè)日照市生活垃圾分類工作專項小組,負(fù)責(zé)日常工作,協(xié)調(diào)督促各單位開展垃圾分類工作;掌握全市城市生活垃圾分類工作情況,為市城市綜合管理委員會決策提供建議;實行垃圾分類工作聯(lián)席會議和月報制度。市生活垃圾分類工作專項小組成員單位要建立相應(yīng)工作推進(jìn)機制,保障生活垃圾分類工作落實到位。各級政府是實施生活垃圾分類工作的責(zé)任主體,主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人,應(yīng)建立健全工作機制,全面推進(jìn)生活垃圾分類工作。
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