舟山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā) 舟山市城鎮(zhèn)生活垃圾分類實施方案的通知

各縣(區(qū))人民政府，各功能區(qū)管委會，市政府直屬各單位：
 

《舟山市城鎮(zhèn)生活垃圾分類實施方案》已經(jīng)市政府第18次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
 

舟山市人民政府辦公室
 

2018年5月17日
 

(此件公開發(fā)布)

舟山市城鎮(zhèn)生活垃圾分類實施方案

為深入貫徹落實省委、省政府關(guān)于生活垃圾分類的決策部署，加快推進我市城鎮(zhèn)生活垃圾分類工作，進一步改善人居環(huán)境和生活品質(zhì)，提高生態(tài)文明建設(shè)水平，根據(jù)《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類實施方案》要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
 

一、總體要求
 

(一)指導(dǎo)思想。
 

高舉新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大、省第十四次黨代會、市第七次黨代會精神，圍繞提升生態(tài)文明建設(shè)水平、推動形成綠色生產(chǎn)方式和消費方式，建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾減量化、資源化、無害化處置體系，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、因地制宜的生活垃圾分類制度，努力提高生活垃圾分類制度覆蓋范圍，為落實市委七屆二次全會提出的建設(shè)創(chuàng)新舟山、開放舟山、品質(zhì)舟山、幸福舟山，高水平譜寫實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的舟山篇章提供有力支撐。
 

(二)基本原則。
 

——堅持政府推動、全民參與。落實政府主體責任，強化公共機構(gòu)和企業(yè)示范帶頭作用，引導(dǎo)居民逐步養(yǎng)成主動分類的習(xí)慣，形成全社會共同參與生活垃圾分類的良好氛圍。
 

——堅持源頭減量、分級分類。注重源頭管控，減少過度包裝，倡導(dǎo)資源循環(huán)利用，促進生活垃圾源頭減量。發(fā)揮市民、市場兩個主體作用，普遍開展城鎮(zhèn)生活垃圾分類。
 

——堅持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌處置。根據(jù)城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生量及處置能力等情況，按照城鄉(xiāng)垃圾處置一體化原則，科學(xué)編制處置設(shè)施專項規(guī)劃，統(tǒng)籌相關(guān)要素保障，適度超前推進城鎮(zhèn)生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)。
 

——堅持統(tǒng)一標準、因地制宜。根據(jù)《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理辦法》，結(jié)合我市城鎮(zhèn)生活垃圾分類處置實際，分為有害垃圾、可回收物、易腐垃圾、其他垃圾四類。
 

——堅持全域焚燒、填埋應(yīng)急。充分發(fā)揮處置快、污染少、可產(chǎn)能等技術(shù)優(yōu)勢，加快推進全市城鎮(zhèn)生活垃圾集中焚燒處置；現(xiàn)有城鎮(zhèn)生活垃圾填埋場用于極端氣候條件下應(yīng)急備用處置。
 

(三)主要目標任務(wù)。
 

以全面推進垃圾分類，全域消滅垃圾填埋為目標，以垃圾減量化、資源化和無害化處置為突破口，通過實施城鎮(zhèn)生活垃圾源頭減量、回收利用、制度創(chuàng)新、處置能力提升、文明風(fēng)尚五大專項行動，建立匹配完善的城鎮(zhèn)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置體系。到2020年底，城區(qū)(定海、普陀、新城城區(qū))生活垃圾分類覆蓋面達到100%，且全部實施強制分類；縣城(高亭、菜園鎮(zhèn)區(qū))生活垃圾分類覆蓋面達到70%以上，強制分類覆蓋面達到40%以上；建成省級高標準分類示范小區(qū)66個；城鎮(zhèn)生活垃圾回收利用率達到35%以上，資源化利用率和無害化處置率達到100%，生活垃圾總量實現(xiàn)零增長且實現(xiàn)全域焚燒處理，成為無垃圾填埋城市。
 

二、工作任務(wù)
 

(一)加強規(guī)劃引領(lǐng)。深化完善《舟山市環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃》，落實城鎮(zhèn)生活垃圾分類收運、分揀回收、資源化利用和無害化處置等設(shè)施布點，并納入城市總體規(guī)劃、縣域總體規(guī)劃，推動城鎮(zhèn)生活垃圾規(guī)模化、集約化、協(xié)同化處置；推進團雞山生態(tài)島建設(shè)項目。(牽頭單位：市住建局，參與單位：市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局、市農(nóng)林與漁農(nóng)村委、市市場監(jiān)管局、市城市管理局)
 

(二)實施強制分類。到2020年底，城區(qū)范圍內(nèi)全部實施強制分類，縣城強制分類覆蓋面達到40%以上，重點對黨政機關(guān)，學(xué)校、醫(yī)院、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會、學(xué)會、聯(lián)合會等社團組織，車站、機場、碼頭、體育場館、演出場館等公共場所管理單位，以及賓館、飯店、購物中心、超市、專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商鋪、商用寫字樓等相關(guān)企業(yè)實施生活垃圾強制分類。(牽頭單位：市城市管理局，參與單位：市教育局、市科技局、市民政局、市財政局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市文廣新聞出版局、市衛(wèi)生計生局、市旅游委、市市場監(jiān)管局、市機關(guān)事務(wù)局、市供銷社、舟山商貿(mào)集團)
 

(三)推進源頭減量。嚴控工業(yè)固體廢物和危險廢物混入城鎮(zhèn)生活垃圾處置體系，防止生活垃圾分類投放后重新混合收運。嚴格執(zhí)行國家限制商品過度包裝標準，健全商品過度包裝認定標準，開展農(nóng)副產(chǎn)品、食品、化妝品、禮品和快遞業(yè)等過度包裝專項治理，倡導(dǎo)綠色低碳消費；組織開展“限塑令”專項整治；開展果蔬集貿(mào)市場果蔬菜皮就地處理、凈菜進城試點；探索運用園林垃圾破碎技術(shù)實施林木就地堆肥和利用處置。(牽頭單位：市城市管理局，參與單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市農(nóng)林與漁農(nóng)村委、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市供銷社、市郵政管理局、舟山商貿(mào)集團)
 

(四)健全回收體系。完善再生資源回收行業(yè)發(fā)展政策，研究制定和落實財政、土地、稅收等配套政策，合理布局回收網(wǎng)點和分揀(交易)中心，培育一批再生資源回收龍頭企業(yè)。建立有害垃圾強制回收制度、體系，編制強制回收產(chǎn)品和包裝物名錄。支持企業(yè)回收生活垃圾的中低價值可回收物，提高再生資源回收利用率。支持企業(yè)建設(shè)再生資源回收利用信息化平臺，健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。鼓勵企業(yè)采用押金、以舊換新、設(shè)置自動回收機、快遞送貨回收包裝物等方式回收再生資源。(牽頭單位：市商務(wù)局，參與單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)林與漁農(nóng)村委、市衛(wèi)生計生局、市市場監(jiān)管局、市城市管理局、市供銷社、市國稅局、市郵政管理局、舟山商貿(mào)集團)
 

(五)加快設(shè)施建設(shè)。落實政策、資金、技術(shù)等要素保障，在舊城改造、新城開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)中加快推進城鎮(zhèn)生活垃圾前端投放、中端收運、回收利用等分類設(shè)施建設(shè)。全面完成垃圾壓縮設(shè)備改造和垃圾轉(zhuǎn)運車輛更新；完成團雞山垃圾焚燒發(fā)電項目三期和垃圾運輸船新增工程，進一步滿足末端處理需要。(牽頭單位：市住建局，參與單位：市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市城市管理局)
 

(六)強化示范帶動。科學(xué)制定城鎮(zhèn)生活垃圾分類指南，選擇不同類型的機關(guān)、企事業(yè)單位開展生活垃圾分類示范試點，推進示范街道(社區(qū))和省級高標準生活垃圾分類示范小區(qū)創(chuàng)建，開展定點定時生活垃圾投放和清運試點，逐步提升城鎮(zhèn)生活垃圾分類的覆蓋范圍和整體水平；學(xué)習(xí)省內(nèi)外先進經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，采用特許經(jīng)營等多種形式，引入專業(yè)化服務(wù)公司，積極探索生活垃圾分類市場化運作。(牽頭單位：市城市管理局，參與單位：市文明辦、市文廣新聞出版局、市總工會、團市委、市婦聯(lián))
 

(七)突出宣傳引導(dǎo)。制定實施城鎮(zhèn)生活垃圾分類宣傳引導(dǎo)行動計劃，編制生活垃圾分類科普手冊，制作公益廣告宣傳片，開辦互動欄目，豐富宣傳內(nèi)容。充分利用報紙、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，在全社會特別是學(xué)校、醫(yī)院等企事業(yè)單位，商業(yè)中心、公交站點、建筑圍擋等公共場所，大力開展生活垃圾分類知識普及和公益宣傳，不斷提升群眾分類意識，營造全社會共同參與生活垃圾分類的濃厚氛圍。充分發(fā)揮工青婦和志愿者組織作用，提升宣傳引導(dǎo)效能。(牽頭單位：市委宣傳部，參與單位：市文明辦、市教育局、市財政局、市文廣新聞出版局、市城市管理局、團市委、市婦聯(lián))
 

(八)創(chuàng)新體制機制。根據(jù)我市實際，積極探索城鄉(xiāng)生活垃圾分類標準一體化、末端處置一體化等機制，科學(xué)有序地推進全市生活垃圾分類工作。加快智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)研發(fā)和建設(shè)，支持 “互聯(lián)網(wǎng)+”模式，促進線上交投、線下回收，提高回收效率；鼓勵社會資本參與運營生活垃圾分類，提升分類水平。通過建立居民“綠色賬戶”“環(huán)保檔案”等方式，對正確分類投放生活垃圾的居民給予可兌換積分獎勵。制定完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類考核評價辦法，逐步將生活垃圾強制分類主體按照《浙江省公共信用管理條例》納入信用檔案。探索“社工+志愿者”等模式，建立健全物業(yè)、社區(qū)、街道、環(huán)衛(wèi)部門等協(xié)同推進城鎮(zhèn)生活垃圾分類的工作機制。(牽頭單位：市城市管理局，參與單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市環(huán)保局、市農(nóng)林與漁農(nóng)村委、市商務(wù)局)
 

三、保障措施
 

(一)落實政府責任。進一步調(diào)整完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及辦公室設(shè)置，設(shè)立五大專項行動小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理全市城鎮(zhèn)生活垃圾分類工作。嚴格落實縣(區(qū))政府、新城管委會對生活垃圾分類工作的主體責任，實行縣(區(qū))長、管委會主任負責制，努力形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。
 

(二)嚴格督查考核。強化對城鎮(zhèn)生活垃圾分類工作的督促檢查，市政府將各縣(區(qū))政府、新城管委會、市屬相關(guān)部門納入年度目標責任制考核。各縣(區(qū))政府、新城管委會、各部門要把生活垃圾分類作為關(guān)系全局、關(guān)系民生的大事擺在突出重要位置，要按月向市分類辦報送工作開展情況，市分類辦要及時將工作情況匯總報送市政府，并按季度向省分類辦報送工作開展情況。定期牽頭開展檢查評估，對工作推進有力、成績明顯的單位和個人，要予以表揚；對落實不力、工作滯后的，要予以通報。
 

(三)完善政策措施。發(fā)揮基建投資引導(dǎo)帶動作用，采取投資補助、貸款貼息等方式，加快推進城鎮(zhèn)生活垃圾分類收運處理設(shè)施建設(shè)，嚴格落實國家對資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。按照市、縣(區(qū))財政分級承擔原則，市級財政重點要加大垃圾末端處置、跨海運輸、生態(tài)島建設(shè)等資金的保障，鼓勵引導(dǎo)社會資本參與生活垃圾分類；各縣(區(qū))政府、新城管委會要加大政策、資金、土地等方面的保障力度，合理設(shè)置可回收物回收網(wǎng)點和分揀(交易)中心，建立可回收物補貼制度。
 

(四)推進立法保障。加快制定我市城鎮(zhèn)生活垃圾分類地方性法規(guī)，對城鎮(zhèn)生活垃圾分類體系和相關(guān)設(shè)施建設(shè)，以及源頭減量、監(jiān)督管理、保障措施、責任義務(wù)、公民行為規(guī)范、獎懲機制等方面予以明確，建立長效工作機制，深入持久地推動生活垃圾分類工作的規(guī)范化、法治化。
 

(五)暢通監(jiān)督渠道。要通過建立民意反映監(jiān)督平臺、開通投訴監(jiān)督電話熱線、開辟聚焦曝光欄目、設(shè)立民情民意留言箱等方式，全面暢通城鎮(zhèn)生活垃圾分類監(jiān)督渠道，大力推動單位和個人規(guī)范開展生活垃圾分類。積極利用微博、微信等加強線上線下交流互動，充分調(diào)動群眾參與生活垃圾分類的自覺性和積極性。
 

四、施行時間
 

本實施方案自2018年5月21日起施行。