《貴陽市城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理辦法》自2018年11月27日公布起正式施行。要求，加強(qiáng)和規(guī)范生活垃圾分類管理，編制全市生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施建設(shè)和分類管理等專項(xiàng)規(guī)劃以及生活垃圾分類管理實(shí)施方案。

 

貴陽市人民政府令

 

第65號(hào)

 

《貴陽市城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理辦法》已經(jīng)2018年11月21日市人民政府常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布,自公布之日起施行。
 

市長 陳 晏
 

2018年11月27日

 

章 總 則
 

條 為加強(qiáng)和規(guī)范生活垃圾分類管理，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化處置水平，改善生活環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
 

第二條 本市行政區(qū)域城鎮(zhèn)范圍內(nèi)生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處置、回收利用及其監(jiān)督管理和相關(guān)活動(dòng)，適用本辦法。
 

本辦法所稱生活垃圾，是指單位和個(gè)人在日常生活或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢棄物，以及法律、法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢棄物。
 

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)生活垃圾中的危險(xiǎn)廢物、餐廚廢棄物、可回收物的管理有規(guī)定的，從其規(guī)定。
 

第三條 生活垃圾分類管理遵循政府推動(dòng)、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)、全民行動(dòng)、因地制宜、循序漸進(jìn)的原則。
 

第四條 市、區(qū)(市、縣)人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本轄區(qū)生活垃圾分類管理工作，將生活垃圾分類管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將生活垃圾分類管理工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
 

第五條 市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)生活垃圾分類管理的指導(dǎo)、推進(jìn)和監(jiān)督管理工作。
 

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)生活垃圾分類收集、處置設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃管理工作。
 

商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)可回收物的回收和綜合利用的監(jiān)督管理工作。
 

環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)有害垃圾收集、運(yùn)輸、處置過程中環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理工作。
 

住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展生活垃圾分類工作，并將該項(xiàng)工作納入物業(yè)服務(wù)示范項(xiàng)目、物業(yè)服務(wù)示范企業(yè)等評(píng)定內(nèi)容。
 

教育主管部門負(fù)責(zé)將生活垃圾分類相關(guān)知識(shí)納入中小學(xué)、幼兒園的環(huán)境教育內(nèi)容，指導(dǎo)、督促中小學(xué)、幼兒園普及學(xué)生生活垃圾分類知識(shí)、培養(yǎng)學(xué)生生活垃圾分類習(xí)慣。
 

文化廣播電影電視新聞出版主管部門負(fù)責(zé)督促新聞媒體單位做好生活垃圾分類管理的宣傳工作。
 

發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、公安交通、衛(wèi)生、國土資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)監(jiān)管、工業(yè)信息化、機(jī)關(guān)事務(wù)等主管部門和社區(qū)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)和本辦法規(guī)定，做好生活垃圾分類管理的相關(guān)工作。
 

居(村)民委員會(huì)協(xié)助做好生活垃圾分類宣傳、指導(dǎo)，協(xié)助組織本轄區(qū)居民參與生活垃圾分類活動(dòng)。
 

第六條 各級(jí)人民政府、市容環(huán)境衛(wèi)生等有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)利用報(bào)刊、廣播、電視、微博、微信等媒體開展生活垃圾分類知識(shí)宣傳、普及活動(dòng)，建立生活垃圾分類管理宣傳教育基地。
 

本市報(bào)刊、廣播、電視、微博和微信等媒體應(yīng)當(dāng)開展普及生活垃圾分類知識(shí)的公益宣傳。
 

第七條 鼓勵(lì)環(huán)境衛(wèi)生、再生資源回收與利用、餐飲、旅游、物業(yè)服務(wù)等行業(yè)協(xié)會(huì)開展生活垃圾減量、分類培訓(xùn)和評(píng)價(jià)，指導(dǎo)、督促其會(huì)員單位參與生活垃圾分類活動(dòng)。
 

鼓勵(lì)單位和個(gè)人通過捐資、捐贈(zèng)、義務(wù)勞動(dòng)、志愿服務(wù)等方式參與生活垃圾分類公益性服務(wù)。
 

第二章 規(guī)劃建設(shè)
 

第八條 市市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制全市生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施建設(shè)和分類管理等專項(xiàng)規(guī)劃以及生活垃圾分類管理實(shí)施方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
 

生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施建設(shè)和管理，應(yīng)當(dāng)符合專項(xiàng)規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。
 

第九條 車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、影劇院、博物館、體育館(場(chǎng))、公園、旅游景區(qū)(點(diǎn))、商場(chǎng)、賓館、飯店、大型超市、集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、商鋪、商用寫字樓等公共場(chǎng)所和新(改、擴(kuò))建的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)配建生活垃圾分類收集設(shè)施，根據(jù)需要配建生活垃圾處置設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)交付使用，所需經(jīng)費(fèi)列入工程總概算。
 

新建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)同步配建蔬菜瓜果就地處置設(shè)施。
 

本條款、第二款規(guī)定場(chǎng)所、建設(shè)項(xiàng)目、市場(chǎng)已經(jīng)建成，但未配建生活垃圾收集、處置設(shè)施或者就地處置設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)建。
 

生活垃圾收集、處置設(shè)施工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收，并向所在地縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將備案情況通報(bào)同級(jí)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門。
 

生活垃圾收集、處置設(shè)施工程未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。
 

第十條 市容環(huán)境衛(wèi)生、商務(wù)、環(huán)境保護(hù)等主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，組織建立與生活垃圾分類相配套的收集、運(yùn)輸體系，配備標(biāo)志標(biāo)識(shí)清晰的分類收集容器，滿足生活垃圾分類需求。
 

市市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定生活垃圾分類收集容器設(shè)置規(guī)范，并向社會(huì)公布。設(shè)置規(guī)范應(yīng)當(dāng)包括收集容器的類別、規(guī)格、標(biāo)志色、標(biāo)識(shí)以及設(shè)置要求等內(nèi)容。
 

住宅區(qū)、辦公區(qū)域、生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所和公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)根據(jù)生活垃圾產(chǎn)生量、種類的實(shí)際需要，設(shè)置可回收物、有害垃圾、易腐垃圾、其他垃圾四類收集容器。
 

第十一條 生活垃圾分類處置設(shè)施、場(chǎng)所不得擅自關(guān)閉、閑置或者拆除。因工程建設(shè)、公共利益等確需關(guān)閉、閑置或者拆除的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門商同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門同意后核準(zhǔn)，并采取措施防止污染環(huán)境。
 

第三章 分類與投放
 

第十二條 生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、易腐垃圾、其他垃圾，并按照下列標(biāo)準(zhǔn)分類:
 

(一)可回收物，指未污染的適宜回收和資源利用的生活垃圾，包括：廢紙，廢塑料，廢金屬，廢包裝物，廢舊紡織物，廢舊家具，廢舊書籍，廢棄電器電子產(chǎn)品，廢玻璃，廢紙塑鋁復(fù)合包裝等；
 

(二)有害垃圾，指對(duì)人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活垃圾，包括：廢鎘鎳電池、廢氧化汞電池、廢鉛蓄電池及其他廢電池，廢日光燈管、廢節(jié)能燈及其他廢熒光燈管，廢溫度計(jì)，廢血壓計(jì)，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙，廢礦物機(jī)油及其包裝物等；
 

(三)易腐垃圾，指在普通存放條件下容易腐爛變質(zhì)的有機(jī)物廢物，包括：?jiǎn)挝皇程�、賓館、飯店、居民家庭等產(chǎn)生的餐廚廢棄物，食品加工、集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等；
 

(四)其他垃圾，指除可回收物、有害垃圾和易腐垃圾之外的其他生活垃圾。
 

前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)需要調(diào)整的，由市市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門會(huì)同發(fā)展改革、商務(wù)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門提出調(diào)整方案，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并向社會(huì)公布。
 

第十三條 生活垃圾應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定分類投放:
 

(一)可回收物投放至可回收物收集容器，或者交由再生資源回收站(點(diǎn))回收；
 

(二)有害垃圾投放至有害垃圾收集容器，或者交有害垃圾回收站(點(diǎn))；
 

(三)易腐垃圾投放至易腐垃圾收集容器，能就地處置的可直接投放就地處置指定投放點(diǎn)；
 

(四)其他垃圾投放至其他垃圾收集容器。
 

體積大、整體性強(qiáng)或者需要拆分再處理的廢舊家具、廢棄電器產(chǎn)品等大件垃圾，應(yīng)當(dāng)預(yù)約或者委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)預(yù)約再生資源回收經(jīng)營者或者依法從事收運(yùn)服務(wù)的經(jīng)營者上門收集，或者在指定地點(diǎn)臨時(shí)堆放。
 

第十四條 生活垃圾分類投放實(shí)行管理責(zé)任人制度。
 

實(shí)行物業(yè)服務(wù)的區(qū)域，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人，物業(yè)服務(wù)合同另有約定的除外。
 

未實(shí)行物業(yè)服務(wù)的區(qū)域，管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定:
 

(一)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等辦公場(chǎng)所自行管理的，本機(jī)關(guān)、本單位為管理責(zé)任人；
 

(二)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社團(tuán)組織，社團(tuán)組織為管理責(zé)任人;
 

(三)車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、影劇院、博物館、體育館(場(chǎng))、公園、旅游景區(qū)(點(diǎn))、商場(chǎng)、賓館、飯店、大型超市、集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、商鋪、商用寫字樓等公共場(chǎng)所，其經(jīng)營管理單位為管理責(zé)任人；
 

(四)經(jīng)營攤點(diǎn)，其經(jīng)營者為管理責(zé)任人；
 

(五)建設(shè)工程施工工地，施工單位為管理責(zé)任人；
 

(六)城市道路、公路、人行天橋、地下通道等，清掃保潔單位為管理責(zé)任人；
 

(七)業(yè)主自行管理物業(yè)的住宅區(qū)，業(yè)主或者業(yè)主委員會(huì)為管理責(zé)任人。
 

不能確定管理責(zé)任人的，由所在地縣級(jí)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門、社區(qū)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府確定。
 

第十五條 管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
 

(一)制定其管理區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類管理制度，明確崗位職責(zé)；
 

(二)按照生活垃圾產(chǎn)生量和分類設(shè)置收集容器，并保持齊全、完好、整潔美觀，及時(shí)維修、更換、清洗破舊、污損的收集容器；
 

(三)明確不同種類生活垃圾的投放時(shí)間、地點(diǎn)，分類收集、貯存；
 

(四)指導(dǎo)、督促保潔人員按照生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)分類；
 

(五)將分類的生活垃圾交由依法從事收運(yùn)服務(wù)的經(jīng)營者收運(yùn)；
 

(六)在其管理區(qū)域內(nèi)開展生活垃圾分類知識(shí)宣傳，對(duì)不符合分類投放要求和翻揀、混合已分類生活垃圾的行為予以勸告；
 

(七)按照規(guī)定及時(shí)報(bào)送生活垃圾分類投放相關(guān)數(shù)據(jù)；
 

(八)法律、法規(guī)和國家、省的其他規(guī)定。
 

第十六條 市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)主管部門制定生活垃圾分類投放指南，并向社會(huì)公布，普遍發(fā)放。
 

單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和本辦法第十二條規(guī)定的分類標(biāo)準(zhǔn)分類投放生活垃圾，不得隨意拋棄、傾倒、堆放，配合實(shí)施生活垃圾分類管理，減少生活垃圾污染環(huán)境。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織、國有企業(yè)、公共場(chǎng)所經(jīng)營管理單位等應(yīng)當(dāng)發(fā)揮示范帶頭作用。
 

園林綠化養(yǎng)護(hù)過程中產(chǎn)生的枝條、樹葉、枯樹等垃圾，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資源化利用，不得混入生活垃圾投放。
 

裝飾裝修產(chǎn)生的建筑垃圾，不得混入生活垃圾投放。
 

第十七條 管理責(zé)任人發(fā)現(xiàn)生活垃圾投放不符合分類標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求投放人按照規(guī)定重新分揀后投放。投放人不重新分揀的，管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)報(bào)告所在地縣級(jí)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門。
 

第四章 收集、運(yùn)輸與處置
 

第十八條 生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類收集，禁止將已分類投放的生活垃圾混合收集。
 

可回收物和有害垃圾，分別按照相關(guān)規(guī)定和要求定期收集。
 

易腐垃圾和其他垃圾，每天定時(shí)收集，日產(chǎn)日清。
 

第十九條 分類收集的生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類運(yùn)輸，禁止將已分類收集的生活垃圾混合運(yùn)輸。
 

可回收物，由再生資源回收經(jīng)營者運(yùn)輸，也可由產(chǎn)生可回收物的單位或者個(gè)人自行運(yùn)輸。
 

有害垃圾，由有害垃圾運(yùn)輸企業(yè)按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和相關(guān)要求，運(yùn)輸至環(huán)境保護(hù)主管部門認(rèn)可的貯存點(diǎn)。
 

易腐垃圾和其他垃圾，按照規(guī)定的時(shí)間、路線和要求運(yùn)輸。
 

第二十條 易腐垃圾和其他垃圾的經(jīng)營性收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)，依法實(shí)行特許經(jīng)營制度。
 

市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)依法通過公開招標(biāo)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇具備條件的企業(yè)，授予其特許經(jīng)營權(quán)從事易腐垃圾和其他垃圾經(jīng)營性收集、運(yùn)輸和處置服務(wù)。
 

第二十一條 依法取得特許經(jīng)營權(quán)的生活垃圾收集、運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱收集、運(yùn)輸服務(wù)企業(yè))應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
 

(一)收集、運(yùn)輸車輛或者船只密閉、完好、整潔，并具有分類收集功能；
 

(二)按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范收集生活垃圾，運(yùn)輸?shù)街付ㄌ幹脠?chǎng)所；
 

(三)收集、運(yùn)輸生活垃圾后，對(duì)收集設(shè)施及時(shí)保潔、復(fù)位，清理作業(yè)場(chǎng)地，確保收集設(shè)施和周邊環(huán)境干凈、整潔；
 

(四)不得在收集、運(yùn)輸過程中敞開式壓縮、分揀、轉(zhuǎn)運(yùn)；
 

(五)運(yùn)輸過程中不得沿途丟棄、遺撒生活垃圾；
 

(六)不得擅自停業(yè)、歇業(yè);
 

(七)按照要求設(shè)置車載在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并將信息傳輸至生活垃圾分類管理信息平臺(tái)；
 

(八)法律、法規(guī)和國家、省的其他規(guī)定。
 

第二十二條 收集、運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)交收運(yùn)的生活垃圾不符合分類標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求管理責(zé)任人按照規(guī)定重新分揀，管理責(zé)任人不重新分揀的，可以拒絕收集、運(yùn)輸，并報(bào)告所在地縣級(jí)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門。
 

第二十三條 生活垃圾分類投放容器、收集和轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)所位于城市道路兩側(cè)的，市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同交通運(yùn)輸、公安交通等主管部門劃定禁止其他車輛停放的范圍；位于居住區(qū)內(nèi)的，社區(qū)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保障收集、運(yùn)輸車輛作業(yè)道路通暢。
 

第二十四條 生活垃圾應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定分類處置：
 

(一)可回收物，由再生資源回收經(jīng)營者或者資源綜合利用企業(yè)處置，其中廢棄電器電子產(chǎn)品由有廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格的企業(yè)處置；
 

(二)有害垃圾，由依法取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可的單位進(jìn)行無害化處置，并在收集、運(yùn)輸、處置過程中采取有效措施防止二次污染；
 

(三)易腐垃圾，由依法取得特許經(jīng)營權(quán)的生活垃圾處置服務(wù)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱處置服務(wù)企業(yè))采用生化厭氧產(chǎn)沼、堆肥、焚燒等方式進(jìn)行資源化利用或者無害化處置；
 

(四)其他垃圾，由處置服務(wù)企業(yè)通過衛(wèi)生填埋、焚燒等方式進(jìn)行無害化處置。
 

第二十五條 推廣采用生化處理等技術(shù)就近就地或者集中處置大型超市、集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等產(chǎn)生的易腐垃圾。
 

鼓勵(lì)開展集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等產(chǎn)生的蔬菜瓜果易腐垃圾資源化深加工成符合國家標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)肥應(yīng)用。
 

鼓勵(lì)再生資源回收經(jīng)營者、資源綜合利用企業(yè)對(duì)生活垃圾中的廢塑料、廢玻璃、廢織物等低附加值可回收物進(jìn)行回收處置。
 

鼓勵(lì)生活垃圾處置科技創(chuàng)新，促進(jìn)生活垃圾處置先進(jìn)技術(shù)、工藝的研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高生活垃圾處置科技水平。
 

鼓勵(lì)家庭、社區(qū)利用新技術(shù)、新設(shè)備對(duì)餐廚廢棄物采取粉碎、生化等方式就地處置。
 

鼓勵(lì)社會(huì)組織、學(xué)校和個(gè)人開展廢舊家電、衣物、書籍等生活用品的贈(zèng)予或者交換活動(dòng)。
 

第二十六條 處置服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
 

(一)按照規(guī)定配置相應(yīng)設(shè)施設(shè)備并保證其正常運(yùn)行，配備合格的管理、操作人員;
 

(二)按照規(guī)定的時(shí)間和要求接收生活垃圾;
 

(三)按照規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范處置生活垃圾;
 

(四)按照規(guī)定處理生活垃圾處置過程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等，防止二次污染;
 

(五)按照要求定期進(jìn)行水、氣、土壤等環(huán)境影響監(jiān)測(cè)，對(duì)生活垃圾處置設(shè)施設(shè)備的性能和環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)價(jià)，并將檢測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)所在地縣級(jí)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門；
 

(六)建立臺(tái)賬，每日詳細(xì)記錄生活垃圾的接收和處置情況；
 

(七)保證處置站(場(chǎng))環(huán)境整潔;
 

(八)不得擅自停業(yè)、歇業(yè);
 

(九)按照要求建設(shè)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并將信息傳輸至生活垃圾分類管理信息平臺(tái)；
 

(十)法律、法規(guī)和國家、省的其他規(guī)定。
 

第二十七條 處置服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)所接收的生活垃圾不符合分類標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求收集、運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)按照規(guī)定重新分揀，收集、運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)不重新分揀的，可以拒絕接收處置，并報(bào)告所在地縣級(jí)市容環(huán)境衛(wèi)生部門。
 

第二十八條 市發(fā)展改革主管部門應(yīng)當(dāng)按照多排放多付費(fèi)、少排放少付費(fèi)、混合垃圾多付費(fèi)、分類垃圾少付費(fèi)的原則建立合理的生活垃圾處置收費(fèi)制度。
 

產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納生活垃圾處置費(fèi)。
 

第二十九條 市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定生活垃圾分類管理和污染防治突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急處理機(jī)制。
 

收集、運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)和處置服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定本企業(yè)生活垃圾分類管理和污染防治突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
 

發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，確保緊急或者特殊情況下生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處置正常進(jìn)行。
 

第五章 監(jiān)督管理
 

第三十條 市、區(qū)(市、縣)人民政府應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾分類管理和生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域源頭減量協(xié)調(diào)工作機(jī)制，研究解決重大問題，建立健全本轄區(qū)生活垃圾分類管理考核制度，并將考核結(jié)果納入本級(jí)人民政府年度綜合目標(biāo)績效考核。
 

第三十一條 市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)主管部門建立健全生活垃圾分類管理配套制度，加強(qiáng)對(duì)生活垃圾分類管理全過程的監(jiān)督檢查。
 

市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)收集、運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)和處置服務(wù)企業(yè)的作業(yè)水平、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等情況進(jìn)行考核和績效評(píng)價(jià)，并將考核和評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。
 

市發(fā)展改革、財(cái)政、工業(yè)信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)、機(jī)關(guān)事務(wù)等主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，制定有利于生活垃圾減量的措施。
 

商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)制定并組織實(shí)施可回收物回收管理制度，采取措施推行凈菜上市、潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城。
 

第三十二條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織、國有企業(yè)等應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購可以循環(huán)利用、資源化利用的辦公用品，推行無紙化辦公。
 

鼓勵(lì)單位和個(gè)人減少使用或者不使用一次性用品，優(yōu)先采購可重復(fù)使用和再利用的產(chǎn)品。
 

鼓勵(lì)生產(chǎn)者、銷售者嚴(yán)格執(zhí)行國家對(duì)限制產(chǎn)品過度包裝的標(biāo)準(zhǔn)和要求，減少使用一次性包裝材料。
 

鼓勵(lì)賓館、旅游、餐飲等經(jīng)營者引導(dǎo)消費(fèi)者節(jié)約用餐，低碳消費(fèi)。
 

第三十三條 社區(qū)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府可以招募志愿者或者委托社區(qū)工作者、物業(yè)服務(wù)人員承擔(dān)下列事務(wù):
 

(一)生活垃圾分類入戶宣傳、指導(dǎo)；
 

(二)檢查生活垃圾分類投放情況；
 

(三)及時(shí)勸告違反規(guī)定投放、收集、運(yùn)輸、處置生活垃圾的行為，對(duì)不聽勸告的報(bào)告所在地縣級(jí)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門。
 

第三十四條 市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門、社區(qū)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府可以向社會(huì)公開聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，對(duì)生活垃圾分類管理工作和相關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)督。
 

第三十五條 市市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、商務(wù)、環(huán)境保護(hù)等主管部門建立全市統(tǒng)一的生活垃圾分類管理信息平臺(tái)，加快智慧環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)研究開發(fā)和建設(shè)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式促進(jìn)生活垃圾分類管理線上平臺(tái)與線下實(shí)體相結(jié)合，并實(shí)現(xiàn)信息共享。
 

區(qū)(市、縣)人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善本轄區(qū)的生活垃圾分類管理信息系統(tǒng)，采集、匯聚本轄區(qū)生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置的相關(guān)信息，并與生活垃圾分類管理信息平臺(tái)聯(lián)通。
 

第三十六條 市容環(huán)境衛(wèi)生、發(fā)展改革、商務(wù)、環(huán)境保護(hù)等主管部門應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾分類信用檔案，將違反生活垃圾分類管理規(guī)定的違法、失信信息記入信用檔案，并納入本市社會(huì)信用信息共享平臺(tái)管理。
 

第三十七條 單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違反生活垃圾分類管理規(guī)定的行為，有權(quán)向市容環(huán)境衛(wèi)生等主管部門投訴舉報(bào)。市容環(huán)境衛(wèi)生等主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布投訴舉報(bào)的方式、處理流程和時(shí)限，并及時(shí)將處理結(jié)果反饋投訴舉報(bào)人。
 

第三十八條 市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門定期通過報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，宣傳報(bào)道生活垃圾分類管理實(shí)施情況和典型經(jīng)驗(yàn)，曝光嚴(yán)重違反規(guī)定的行為。
 

第六章 罰則
 

第三十九條 違反本辦法第九條款至第三款規(guī)定，未按照規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)配建生活垃圾分類收集設(shè)施或者分類處置設(shè)施的，由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，處3000元以上3萬元以下罰款。
 

違反本辦法第九條第四款規(guī)定，生活垃圾分類收集設(shè)施或者分類處置設(shè)施工程未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格擅自交付使用的，由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下罰款。
 

第四十條 違反本辦法第十一條規(guī)定，未經(jīng)核準(zhǔn)擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾分類處置設(shè)施、場(chǎng)所的，由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，處1萬元以上10萬元以下罰款。
 

第四十一條 違反本辦法第十三條、第十六條第二款、第二十一條第五項(xiàng)規(guī)定，不按規(guī)定分類投放生活垃圾，隨意拋棄、傾倒或者堆放生活垃圾，或者在運(yùn)輸過程中沿途丟棄或者遺撒生活垃圾的，由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，對(duì)單位處5000元以上5萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處50元以上200元以下罰款。
 

第四十二條 違反本辦法第十五條項(xiàng)至第七項(xiàng)、第十六條第三款、第十七條規(guī)定，有下列情形之一的，由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，對(duì)經(jīng)營性質(zhì)的處1000元以上1萬元以下罰款；對(duì)非經(jīng)營性質(zhì)的處500元以上1000元以下罰款：
 

(一)未制定生活垃圾分類管理制度，或者未明確崗位職責(zé)的；
 

(二)未按照規(guī)定設(shè)置收集容器，或者未及時(shí)維修、更換或者清洗破舊、污損的收集容器的；
 

(三)未明確不同種類生活垃圾的投放時(shí)間、地點(diǎn)，未分類收集或者未分類貯存的；
 

(四)未指導(dǎo)、督促保潔人員按照生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)分類的；
 

(五)未將分類的生活垃圾交由依法從事收運(yùn)服務(wù)的經(jīng)營者收運(yùn)的；
 

(六)未開展生活垃圾分類知識(shí)宣傳，對(duì)不符合生活垃圾分類投放要求的行為不予勸告，或者對(duì)翻揀、混合已分類生活垃圾的行為不予勸告的；
 

(七)未按照規(guī)定報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)的；
 

(八)將園林綠化養(yǎng)護(hù)過程中產(chǎn)生的枝條、樹葉或者枯樹等垃圾混入生活垃圾投放的；
 

(九)管理責(zé)任人發(fā)現(xiàn)生活垃圾投放不符合分類標(biāo)準(zhǔn)，未要求投放人按照規(guī)定重新分揀，或者投放人不重新分揀未報(bào)告市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門的。
 

第四十三條 違反本辦法第十八條款、第十九條款規(guī)定，將已分類投放的生活垃圾混合收集，或者將已分類收集的生活垃圾混合運(yùn)輸?shù)�，由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，拒不改正的，對(duì)經(jīng)營性質(zhì)的處5000元以上3萬元以下罰款；對(duì)非經(jīng)營性質(zhì)的處500元以上1000元以下罰款。
 

違反本辦法第十八條第三款規(guī)定，對(duì)易腐垃圾或者其他垃圾未每天定時(shí)收集日產(chǎn)日清的，由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，拒不改正的，處500元以上2000元以下罰款。
 

第四十四條 違反本辦法第二十條規(guī)定，未依法取得特許經(jīng)營權(quán)從事易腐垃圾或者其他垃圾經(jīng)營性收集、運(yùn)輸或者處置服務(wù)的，由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，處3萬元罰款。
 

第四十五條 違反本辦法第二十一條項(xiàng)至第四項(xiàng)及第七項(xiàng)、第二十二條、第二十六條第九項(xiàng)、第二十七條規(guī)定，有下列情形之一的，由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，處5000元以上3萬元以下罰款：
 

(一)收集、運(yùn)輸車輛或者船只未做到密閉、完好或者整潔，或者不具有分類收集功能的；
 

(二)未按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范收集生活垃圾，或者未運(yùn)輸?shù)街付ㄌ幹脠?chǎng)所的；
 

(三)收集、運(yùn)輸生活垃圾后，未對(duì)收集設(shè)施及時(shí)保潔、復(fù)位，未清理作業(yè)場(chǎng)地，或者收集設(shè)施、周邊環(huán)境不干凈整潔的；
 

(四)在收集、運(yùn)輸過程中敞開式壓縮、分揀或者轉(zhuǎn)運(yùn)的；
 

(五)未按照要求設(shè)置或者建設(shè)車載在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，或者未將信息傳輸至生活垃圾分類管理信息平臺(tái)的；
 

(六)收集、運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)生活垃圾投放不符合分類標(biāo)準(zhǔn)，未要求管理責(zé)任人按照規(guī)定重新分揀，管理責(zé)任人不重新分揀進(jìn)行收集、運(yùn)輸或者未報(bào)告市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門的；
 

(七)處置服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)所接收的生活垃圾不符合分類標(biāo)準(zhǔn)，未要求收集、運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)按照規(guī)定重新分揀，收集、運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)不重新分揀接收處置或者未報(bào)告市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門的。
 

第四十六條 違反本辦法第二十一條第六項(xiàng)、第二十六條第三項(xiàng)及第八項(xiàng)規(guī)定，未按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范處置生活垃圾，擅自停業(yè)或者擅自歇業(yè)的，由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，并依據(jù)《貴州省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例》第三十六條第三款的規(guī)定處罰。
 

第四十七條 違反本辦法第二十六條項(xiàng)、第二項(xiàng)、第四項(xiàng)至第七項(xiàng)規(guī)定，有下列情形之一的，由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，依據(jù)《城市生活垃圾管理辦法》第四十五條的規(guī)定處罰：
 

(一)未按照規(guī)定配置相應(yīng)設(shè)施設(shè)備，未保證其正常運(yùn)行，或者未配備合格的管理、操作人員的;
 

(二)未按照規(guī)定的時(shí)間和要求接收生活垃圾的;
 

(三)未按照規(guī)定處理生活垃圾處置過程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣或者粉塵等的;
 

(四)未按照要求定期進(jìn)行水、氣或者土壤等環(huán)境影響監(jiān)測(cè)，未對(duì)生活垃圾處置設(shè)施設(shè)備的性能和環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)價(jià)，或者未將檢測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門的；
 

(五)未建立臺(tái)賬，或者未每日詳細(xì)記錄生活垃圾的接收或者處置情況的；
 

(六)處置站(場(chǎng))環(huán)境不整潔的。
 

第四十八條 違反本辦法規(guī)定的其他違法行為，有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章有行政處罰規(guī)定的，依法處罰。
 

違反本辦法規(guī)定，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
 

第四十九條 市容環(huán)境衛(wèi)生和其他有關(guān)主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，不履行生活垃圾分類管理職責(zé)或者有其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守等行為，尚不構(gòu)成犯罪的，由同級(jí)人民政府或者上級(jí)主管部門通報(bào)批評(píng)，由有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法處理。
 

第七章 附則
 

第五十條 農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處置的具體工作，所在地區(qū)(市、縣)人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要統(tǒng)籌安排，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者社區(qū)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)參照本辦法規(guī)定具體組織實(shí)施。
 

第五十一條 本辦法自公布之日起施行。市人民政府1998年9月9日公布的《貴陽市城市生活垃圾袋裝管理規(guī)定》同時(shí)廢止。
 

解讀|關(guān)于《貴陽市城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理辦法》的說明

 

一、制定的必要性
 

市政府1998年9月公布施行了規(guī)章《貴陽市城市生活垃圾袋 裝管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，2013年修改，對(duì)城市生活垃圾收集清運(yùn)方式、提高城市環(huán)衛(wèi)質(zhì)量等發(fā)揮了積極作用。但隨著本市城鄉(xiāng)建設(shè)的快速發(fā)展和人口數(shù)量不斷增長，物質(zhì)消費(fèi)水平大幅提高，生活垃圾總量逐年增加，因《規(guī)定》制定時(shí)間早、內(nèi)容單一，已完全不適應(yīng)實(shí)際需要，有必要重新制定規(guī)章。其必要性主要體現(xiàn)在以下方面：
 

(一)是貫徹落實(shí)生活垃圾強(qiáng)制分類管理決策部署的需要生活垃圾是城鄉(xiāng)管理和環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，是城市文明程度的重要標(biāo)志，關(guān)系群眾切身利益。黨的十九大提出：著力解決突出環(huán)境問題，堅(jiān)持全民共治、源頭防治，加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露。黨中 央、國務(wù)院2018年6月《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污 染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》提出：加快推進(jìn)垃圾分類處理，到2020年，實(shí)現(xiàn)所有城市和縣城生活垃圾處理能力全覆蓋，省會(huì)城市等基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，推進(jìn)垃圾資源化利用。國務(wù)院辦公 廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知X國辦發(fā)〔 2017〕26號(hào))，明確了生活垃圾分類管理的總體要求、原則、強(qiáng)制分類區(qū)域和具體要求，將省會(huì)城市城區(qū)范圍列入先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，并要求推動(dòng)地方立法。省政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳貴州省生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》(黔府辦發(fā)〔 2017〕68號(hào))要求: 2020年底前，本市城區(qū)范圍先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，要推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，明確強(qiáng)制分類要求，細(xì)化垃圾分類類別、品種、投放、收運(yùn)、處置等要求。《中共貴陽市委關(guān)于大生態(tài)戰(zhàn)略貴陽行動(dòng)的實(shí)施意見》(筑黨發(fā)〔2017〕16號(hào))提出：堅(jiān)持環(huán)境治理， 推進(jìn)生活垃圾、餐廚垃圾資源利用，健全再生資源回收利用體系， 健全垃圾處理制度。為貫徹落實(shí)上述工作部署，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，為本市生活垃圾分類管理提供法制保障，需要新制定政府規(guī)章。
 

(二)是解決生活垃圾分類管理存在問題的需要
 

近年來，本市生活垃圾總量大幅上增，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年產(chǎn)生量為2000噸/日，2017年上升為3829.7噸/日，已成為影響生態(tài)環(huán)境和城市形象、制約城鄉(xiāng)發(fā)展的重要因素，經(jīng)調(diào)研分析梳理，生活垃圾分類管理主要有以下方面的問題需立法解決：
 

一是工作機(jī)制不健全，各類主體在分類管理中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)不清晰，沒有形成合力，共同參與力度不夠，難以深入推進(jìn)。
 

二是相應(yīng)配套設(shè)施缺 乏統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)力度不夠，處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地選址困難，處置設(shè)施明顯不足，衛(wèi)生填埋場(chǎng)地配套作業(yè)設(shè)施設(shè)備不到位，制約了分類處置。
 

三是分類投放、收集、運(yùn)輸、回收、處置等環(huán)節(jié)系統(tǒng)管理 制度不健全，分類缺乏強(qiáng)制約束力，實(shí)施存在難度。
 

四是分類處置新技術(shù)應(yīng)用重視不夠，處置工藝單一、技術(shù)水平不高，導(dǎo)致資源嚴(yán)重浪費(fèi)，臭氣、污水難控制，二次污染突出，影響周邊居民生產(chǎn)生活 環(huán)境。
 

五是管理力度不夠，源頭減量難實(shí)現(xiàn)，“前端基本不分類， 后端處理大鍋燴”現(xiàn)象突出，產(chǎn)品過度包裝、回收利用行業(yè)不緊氣影響減量化程度。
 

六是宣傳、動(dòng)員、引導(dǎo)分類力度不夠，分類知識(shí)欠缺、意識(shí)淡薄、知曉率不高、重視程度不夠，長期形成的習(xí)慣難改變。
 

(三)是細(xì)化上位法規(guī)定和固化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的需要
 

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱《環(huán)保法》)、《中華 人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法〉〉(以下簡(jiǎn)稱《固廢法》)、 《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)對(duì)生活垃圾分類管理的規(guī)定較為原則，操作性不強(qiáng)，需結(jié)合實(shí)際和垃圾分類每個(gè)環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行細(xì)化和系統(tǒng)規(guī)范。同時(shí)，本市作為囯家確定的首批垃圾分類示范城市，近年來通過先行先試、積極探索，出臺(tái)一系列政策措施，選擇烏當(dāng)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，取得了初步成效，在垃圾清運(yùn)體系 建設(shè)、無害化處理、綜合利用等方面積累了一定經(jīng)驗(yàn)，需總結(jié)提煉通過政府立法進(jìn)行固化，形成長效機(jī)制，有利于深入推進(jìn)生活垃圾分類管理。
 

基于上述情況，制定《貴陽市城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，十分迫切和必要。
 

二、 起草過程
 

為推進(jìn)立法工作，市政府將制定《辦法》列入2017年立法計(jì)劃的調(diào)研類項(xiàng)目，市城管局積極開展前期調(diào)研準(zhǔn)備工作，成立立法 調(diào)研起草工作組，總結(jié)分析本市生活垃圾分類管理工作情況，會(huì)同市發(fā)展改革、財(cái)政等部門赴杭州、蘇州、上海等地考察學(xué)習(xí)，形成立法調(diào)研報(bào)告，提出了立法建議。結(jié)合前期調(diào)研準(zhǔn)備情況，《辦法》 立法條件基本成熟，市政府2018年立法計(jì)劃作出安排，市城管局起草了《辦法(初稿)》，經(jīng)論證、修改形成送審稿報(bào)送市法制局。 為進(jìn)一步學(xué)習(xí)借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，2018年7月，市政府分管副市長親自帶隊(duì)，由市政府應(yīng)急辦有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)和市城管、法制、發(fā)展 改革、公安、生態(tài)文明、司法、教育等部門的主要負(fù)責(zé)人組成調(diào)研組，帶著問題赴廈門等地調(diào)研。
 

按照市政府的要求，市法制局依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合囯家、省對(duì)生活垃圾強(qiáng)制分類管理的相關(guān)要求和本市實(shí)際，借鑒廈門等地的做法，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)送審稿進(jìn) 行審查、修改，形成征求意見稿，通過發(fā)函、召開征求意見會(huì)、在報(bào)紙及門戶網(wǎng)站公布征求意見稿等方式，廣泛征求了省住建廳、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市人大城建環(huán)保委及常委會(huì)法工委、各級(jí)各部門、各 單位、群團(tuán)組織、各區(qū)(市、縣)政府、有關(guān)社區(qū)服務(wù)中心和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 政府、有關(guān)企業(yè)、社會(huì)各界及公眾等方面的意見，結(jié)合征求意見情況，經(jīng)反復(fù)修改，形成草案及其起草說明，已經(jīng)2018年11月21日市政府常務(wù)會(huì)議通過。
 

三、 需要說明的問題《辦法》共七章五十一條，現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：
 

(一) 關(guān)于總則
 

一是按照國辦發(fā)〔 2017〕26號(hào)、黔府辦發(fā)〔 2017〕68號(hào)文關(guān)于本 市城區(qū)范圍先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的要求，依據(jù)《固廢法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，并與危險(xiǎn)廢物、餐廚廢棄物、可回收物等涉及法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定銜接，條至第三條分別規(guī)定了立法目的、適用范圍、生活垃圾的界定、銜接性規(guī)定和原則。
 

二是生活垃圾分類管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，為確保各級(jí)各部門依法履職，第四條、第五條對(duì)各級(jí)政府、有關(guān)部門、社區(qū)服務(wù)中心等的職責(zé)列舉進(jìn)行了規(guī)定，還規(guī)定了居(村)委會(huì)的協(xié)助配合職責(zé)。
 

三是為解決生活垃圾分類投放知識(shí)欠缺、意識(shí)淡薄、知曉率不高、重視程度不夠等問題，形成環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)和垃圾分類人人參與以及家喻戶曉、深入人心的良好氛圍，第六條、第七條規(guī)定了相應(yīng)措施。
 

(二) 關(guān)于規(guī)劃建設(shè)
 

一是為補(bǔ)充、細(xì)化《固廢法X城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》關(guān)于統(tǒng)籌安排建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施的原則規(guī)定，貫徹落實(shí)國辦發(fā)〔 2017〕26號(hào)、黔府辦發(fā)〔 2017〕68號(hào)文關(guān)于生活垃圾分類配套體系建設(shè)的要求，針對(duì)配套設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)力度不夠等問題，防止漏建或不建，第八條至第十條對(duì)生活垃圾相應(yīng)配套設(shè)施建設(shè)及管理的專項(xiàng)規(guī)劃、實(shí)施方案編制的主體、程序和落實(shí)規(guī)劃、方案的要求進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。
 

二是為確保生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所的正常使用，第十一條對(duì)關(guān)閉、閑置或拆除生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所作了限制性規(guī)定。
 

(三) 關(guān)于分類與投放
 

一是為確保正確、規(guī)范分類投放生活垃圾，按照國辦發(fā) [ 2017 ]26號(hào)、黔府辦發(fā)〔 2017〕68號(hào)文明確的分類要求，第十二條、 第十三條對(duì)生活垃圾分類的品種、標(biāo)準(zhǔn)和投放要求進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，還對(duì)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的主體、程序進(jìn)行了規(guī)定。
 

二是為從源頭上有效控制生活垃圾正確分類，強(qiáng)化分類投放責(zé)任，實(shí)現(xiàn)前端減量，并為分類運(yùn)輸、處置奠定良好基礎(chǔ)，依據(jù)《固廢法X〈城市市容和環(huán)境衛(wèi) 生管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，第十四條、第十五條、第十七條規(guī)定了生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度，明確了不同區(qū)域的責(zé)任主體，還規(guī)定了相應(yīng)監(jiān)管措施。
 

三是為督促、引導(dǎo)單位、個(gè)人全面了解、 知曉并自覺參與生活垃圾分類，依據(jù)《環(huán)保法X城市市容和環(huán)境 衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，第十六條規(guī)定了制發(fā)、公布生活垃圾分類指南的責(zé)任主體和單位、個(gè)人應(yīng)遵守的行為規(guī)范及相關(guān)要求。
 

(四) 關(guān)于收集、運(yùn)輸與處置
 

一是為確保已分類投放的生活垃圾嚴(yán)格實(shí)行分類收集、分類運(yùn)輸，依據(jù)《固廢法》的規(guī)定，按照國辦發(fā)〔2017〕26號(hào)、黔府辦發(fā) [ 2017 ]68號(hào)文的要求，第十八條、第十九條規(guī)定了生活垃圾分類收集、運(yùn)輸?shù)姆绞�、具體要求和禁止性規(guī)范，第二十三條規(guī)定了保障運(yùn)輸車輛作業(yè)場(chǎng)地、道路正常使用的措施。
 

二是生活垃圾經(jīng)營性收集、運(yùn)輸、處置屬市政公用事業(yè)，為保障公共利益和提高企業(yè)經(jīng)營效率，除可回收物、有害垃圾執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)外，依據(jù)《固廢法X城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例〉X貴州省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例》，并結(jié)合《城市生活垃圾管理辦法》的規(guī)定，第二十條規(guī)定了易腐垃圾和其他垃圾經(jīng)營性收集、運(yùn)輸、處置實(shí)行特許經(jīng)營制度，明確了擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營企業(yè)的方式、程序，第二十一 條、第二十二條、第二十六條、第二十七條規(guī)定了實(shí)施中的相應(yīng)服務(wù)監(jiān)管措施。
 

三是為將垃圾變廢為寶，實(shí)現(xiàn)資源化、減量化、無害化處理，大限度地防止污染，并針對(duì)生活垃圾處置新技術(shù)應(yīng)用重視不夠、技術(shù)水平不高等問題，第二十四條、第二十五條規(guī)定了相應(yīng)措施。
 

四是為促進(jìn)生活垃圾減量化和資源化，并為垃圾處置提供穩(wěn)定的資金保障，增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)，按照國家有關(guān)規(guī)定，第二十八條強(qiáng)調(diào)了建立完善本市生活垃圾處置收費(fèi)制度。五是為有效 處置生活垃圾分類管理和污染防治突發(fā)事件，確保在緊急或特殊情況下生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處置正常進(jìn)行，第二十九條規(guī)定了相應(yīng)措施。
 

(五)關(guān)于監(jiān)督管理
 

一是針對(duì)工作機(jī)制不健全、共同參與力度不夠、監(jiān)管制度不完善等問題，為深入推進(jìn)工作有序開展，完善監(jiān)管制度，加大督促力度，并發(fā)揮機(jī)關(guān)單位示范帶動(dòng)作用，第三十條至第三十四條對(duì)建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制、考核制度、相關(guān)配套制度和相應(yīng)措施進(jìn)行了規(guī)定。
 

二是為充分利于現(xiàn)代信息技術(shù)手段和“互聯(lián)網(wǎng)+”強(qiáng)化生活垃圾分類管理，創(chuàng)新管理模式，加快推進(jìn)智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)研發(fā)建設(shè)，提升管 — 28 —理水平和效能，第三十五條規(guī)定了相應(yīng)措施。
 

三是為督促、引導(dǎo)涉及的各類主體自覺履行生活垃圾分類管理相應(yīng)職責(zé)、義務(wù)，誠實(shí)信用，并廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，第三十六條至第三十八條分別規(guī)定了信 用管理、投訴舉報(bào)和媒體輿論監(jiān)督等措施。
 

(六)關(guān)于罰則
 

一是為確�！掇k法》規(guī)定有效實(shí)施，加大對(duì)違法行為的查處力度，依據(jù)《固廢法X建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例X〈城市市容和環(huán)境衛(wèi) 生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合《城市生活垃圾管理辦法》的規(guī)定，第三十九條至第四十七條規(guī)定了相應(yīng)行政處罰措施，第四十八條規(guī)定了與其他法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰相銜接的規(guī)定。
 

二是為督促有關(guān)部門及其工作人員依法履職，勤政廉潔，第四十九條規(guī)定了行政責(zé)任追究措施。

 

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