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各縣(市)、區(qū)人民政府,市政府各委辦局,各國家級、省級開發(fā)(度假)園區(qū)管委會,各直屬機構(gòu):
《昆明市新型基礎設施建設投資計劃實施方案》已經(jīng)市委、市政府研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認真貫徹落實。
昆明市人民政府
2020年5月12日
昆明市新型基礎設施建設投資計劃實施方案
為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于加快新型基礎設施建設決策部署,大力推動我市新型基礎設施建設,進一步夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎,培育經(jīng)濟發(fā)展新動能,特制定本實施方案。
一、 總體要求
(一)指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記考察云南重要講話精神,迅速落實省委、省政府“數(shù)字云南”和市委、市政府關(guān)于“數(shù)字昆明”的戰(zhàn)略部署,以新技術(shù)新理念為驅(qū)動,以加快新型基礎設施建設為主線,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加快建設新一代信息通信基礎設施,加快推動區(qū)域性國際通信樞紐建設,積極推進新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)基礎設施廣泛深度融合,創(chuàng)新基礎設施發(fā)展形態(tài),不斷提升基礎設施發(fā)展水平,筑牢實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎。
(二)基本原則
統(tǒng)籌規(guī)劃,系統(tǒng)推進。統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎設施發(fā)展,強化部門協(xié)同和市、縣(區(qū))聯(lián)動,實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)的統(tǒng)籌銜接,科學謀劃一批關(guān)鍵性重大工程。
技術(shù)引領,前瞻布局。鼓勵人工智能等新興信息技術(shù)引入和創(chuàng)新,前瞻性布局以新一代信息技術(shù)為核心的新型信息基礎設施,加快補齊傳統(tǒng)基礎設施短板。
政策支持,分類施策。理順政府、企業(yè)在新型基礎設施投資、建設、運營方面的關(guān)系,堅持政府引導與市場主體相統(tǒng)一,充分發(fā)揮民間資本力量,激發(fā)市場主體活力。
夯實基礎、資源共享。優(yōu)先構(gòu)建基礎性、支撐性的核心能力,統(tǒng)一系統(tǒng)建設標準,促進互聯(lián)互通、共建共享,為數(shù)字經(jīng)濟項目建設奠定基礎。
(三)發(fā)展目標
全市基本建成泛在感知、高速連接、協(xié)同計算、智能決策、綠色安全的新型基礎設施體系,5G等信息網(wǎng)絡全面覆蓋,人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施與傳統(tǒng)領域深入融合,新型城市管理基礎設施基本形成,政務和城市數(shù)據(jù)實現(xiàn)統(tǒng)一匯聚和互聯(lián)互通,傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造全面普及,公共服務能力顯著增強,城市治理效率明顯提升,新型基礎設施成為數(shù)字昆明的重要基石和引導經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的核心動力。我市將實施新型基礎設施重點項目394個,總投資10011.80億元,2020年計劃完成投資589.84億元。
二、 重點項目
(一)全面推進5G網(wǎng)絡基礎設施
大力推進5G網(wǎng)絡規(guī);渴穑苿邮袇^(qū)深度覆蓋、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點區(qū)域全域覆蓋,加快室內(nèi)覆蓋、軌道交通沿線覆蓋建設進度。積極推進千兆寬帶建設,逐步形成城鎮(zhèn)用戶千兆寬帶網(wǎng)絡接入能力,光纖寬帶由行政村向自然村加快延伸。積極引入部署超高速傳輸網(wǎng)絡。重點推進建設項目7個,項目總投資535.77億元,2020年計劃完成投資50.81億元。
(二)積極發(fā)展人工智能基礎設施
立足本市、面向全省的數(shù)據(jù)匯聚需求,統(tǒng)籌規(guī)劃建設一批大型超大型通用數(shù)據(jù)中心和行業(yè)性數(shù)據(jù)中心,建設一批行業(yè)云平臺和大數(shù)據(jù)平臺,打造面向南亞東南亞的區(qū)域數(shù)據(jù)集聚地。積極推進智能機器人、無人機等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加強區(qū)塊鏈技術(shù)研發(fā),推進供應鏈金融、跨境貿(mào)易、醫(yī)療健康、公共服務等行業(yè)區(qū)塊鏈基礎設施建設和應用推廣,探索建設面向東盟國家的區(qū)塊鏈設施,加快AR/VR和電子信息基礎新材料研發(fā)、制造及應用推廣。重點推進建設項目106個,項目總投資399.76億元,2020年計劃完成投資53.13億元。
(三)加快構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及物聯(lián)網(wǎng)基礎設施
推動工業(yè)企業(yè)開展內(nèi)網(wǎng)改造升級,鼓勵工業(yè)企業(yè)與基礎電信企業(yè)深度對接合作,利用5G改造企業(yè)內(nèi)網(wǎng),打造高質(zhì)量園區(qū)網(wǎng)絡。推廣物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)在生產(chǎn)制造流程中應用,鼓勵企業(yè)對傳統(tǒng)生產(chǎn)線進行智能化改造,建設數(shù)字化車間,推廣網(wǎng)絡協(xié)同制造,建設一批數(shù)字化、自動化和智能化程度較高的生產(chǎn)線。建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共基礎平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測與態(tài)勢感知平臺等公共設施,圍繞健康醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。重點推進建設項目50個,項目總投資631.79億元,2020年計劃完成投資53.53億元。
(四)統(tǒng)籌部署“智慧+”基礎設施
積極推動交通、能源、園區(qū)、電網(wǎng)改造、新能源充電樁、公共服務管理、城市治理等領域重大基礎設施智慧化改造工程。重點推進建設項目167個,項目總投資1119.90億元,2020年計劃完成投資177.85億元。
1.智慧能源基礎設施。加快開展燃氣網(wǎng)絡數(shù)字化管理系統(tǒng)建設,提升自動控制水平。推進智能電網(wǎng)建設,結(jié)合電動汽車不同發(fā)展階段和應用特點,多措并舉加快充電基礎設施建設。重點推進建設項目3個,項目總投資75.51億元,2020年計劃完成投資10.67億元。
2.智慧給排水基礎設施。建設完善智慧水環(huán)境智慧調(diào)度系統(tǒng),建設智慧滇池管理平臺,加強水資源監(jiān)控能力建設,推廣物聯(lián)網(wǎng)在污水監(jiān)測、公共排水管網(wǎng)液位監(jiān)測等領域應用,提升凈水廠等處理能力。重點推進建設項目8個,項目總投資15.02億元,2020年計劃完成投資6.29億元。
3.智慧園區(qū)基礎設施。積極開展智慧園區(qū)建設,統(tǒng)一建設園區(qū)綜合管理平臺、綜合運營中心、智慧監(jiān)測平臺、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟監(jiān)測平臺、供應鏈管理平臺等設施。結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)方向,建設云南省數(shù)字經(jīng)濟開發(fā)區(qū),打造一批以信息技術(shù)、健康醫(yī)藥、智能制造等為主的智慧化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點推進建設項目77個,項目總投資782.54億元,2020年計劃完成投資88.16億元。
4.智慧城市管理基礎設施。統(tǒng)籌推進智慧城市運營中心,繼續(xù)完善“雪亮工程”覆蓋,充分利用人工智能等技術(shù)提升圖像解析和綜合治理能力。建設全覆蓋、功能完善的城市監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng),建設城市綜合大數(shù)據(jù)平臺。建設和完善智慧交通、智慧城管、智慧社區(qū)信息平臺、網(wǎng)格化管理處置系統(tǒng)、執(zhí)法大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)督管理平臺等設施。重點推進建設項目51個,項目總投資88.54億元,2020年計劃完成投資24.30億元。
5.智慧公共服務設施。積極推進智慧教育建設,加快智慧校園信息化改造,基于全省義務教育搭建網(wǎng)絡互動教學教研系統(tǒng)。加快智慧醫(yī)院建設,鼓勵實體醫(yī)院建設互聯(lián)網(wǎng)診療系統(tǒng),發(fā)展本地互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院,統(tǒng)籌建設醫(yī)療云、人工智能輔助診斷系統(tǒng)和公共衛(wèi)生應急管理體系等基礎設施,建設覆蓋市域所有公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和有條件的社會辦醫(yī)療機構(gòu)的區(qū)域全民健康信息平臺。積極推進智慧黨建、智慧食安、智慧信訪、智慧消防、智慧應急廣播的平臺建設。重點推進建設項目20個,項目總投資13.03億元,2020年計劃完成投資5.43億元。
6.智慧電網(wǎng)基礎設施。加快推進智能電網(wǎng)建設,繼續(xù)推進500千伏白邑輸變電工程、烏東德電站送電廣東廣西輸電工程等重大項目,新開工白邑變500kV和220kV接入系統(tǒng)工程。重點推進建設項目8個,項目總投資145.26億元,2020年計劃完成投資43億元。
(五)穩(wěn)步推動軌道及航空基礎設施轉(zhuǎn)型升級
加快推進新一代信息技術(shù)在軌道交通、航空、物流等領域的融合應用,支撐傳統(tǒng)基礎設施轉(zhuǎn)型升級,打造面向南亞東南亞的區(qū)域性國際綜合交通樞紐。重點推進建設項目64個,總投資7324.58億元,2020年計劃完成投資254.52億元。
1.城際高速鐵路和城市軌道基礎設施建設。繼續(xù)推進軌道交通1號線西北延、2號線二期、4號線、5號線、6號線二期工程。推動建設軌道交通6號線三期、7號線、8號線、9號線、嵩明線及安寧線等項目。開展昆明—元謀、昆明—羅平等城際鐵路前期研究。繼續(xù)推進渝昆高鐵建設,積極做好深圳—南寧—昆明高鐵、成昆鐵路等項目前期準備工作。開工建設昆明鐵路樞紐西客站綜合交通項目。重點推進建設項目22個,項目總投資6129.81億元,2020年計劃完成投資195.65億元。
2.航空基礎設施建設。積極推進昆明機場航站區(qū)改擴建工程、行李下穿通道配套工程等項目建設,大力推動昆明長水國際機場改擴建工程及東川區(qū)、尋甸縣通用機場前期工作。重點推進建設項目8個,項目總投資978.55億元,2020年計劃完成投資12.80億元。
3.物流基礎設施建設。大力推進物流信息技術(shù)在物流運輸、倉儲、配送、多式聯(lián)運等領域的推廣應用,積極推進昆明寶象萬噸冷鏈港、昆明國際陸港冷鏈倉儲中心等重點項目建設,建設完善現(xiàn)代物流基礎設施,重點建設智慧倉儲、京東南亞物流結(jié)算運營中心、寶能昆明臨空物流中心等項目,打造第三方物流信息交易平臺,促進物流信息的充分共享和互聯(lián)互通,提升現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)競爭力,將昆明打造為服務全省、連通國內(nèi)、輻射南亞東南亞的物流產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。重點推進建設項目34個,項目總投資216.22億元,2020年計劃完成投資46.07億元。
三、 工作機制
(一)創(chuàng)新項目合作機制
按照“政府引導,市場主導”的原則,探索市場化運作方式,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,積極開展以商招商、精準招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商,通過放開投資準入條件、推進混合所有制等措施,進一步創(chuàng)新建設模式,完善投融資方式,拓寬項目投融資渠道,充分激發(fā)民間投資活力,積極引導社會資本參與項目建設。
(二)創(chuàng)新項目推進機制,建立“121”推進機制
“1”即一個領導小組。成立由市人民政府主要領導任組長、各分管副市長任副組長的昆明市新型基礎設施建設工作領導小組,成員單位包括市級各有關(guān)部門,各縣(市)區(qū)人民政府、各國家級、省級開發(fā)(度假)園區(qū)管委會及市屬平臺公司。
“2”即兩個“一”的工作推進機制。按照每類項目一位市領導主抓、建立一套工作專班,以項目推動為導向,堅持項目目標化、目標節(jié)點化、節(jié)點責任化、責任限時化的落實機制,確保項目高效推進。
“1”即一個綜合協(xié)調(diào)服務推進辦公室。設立昆明市新型基礎設施建設工作綜合協(xié)調(diào)服務推進辦公室,辦公室設在市發(fā)展改革委,辦公室主任由市發(fā)展改革委主要領導兼任,辦公室副主任由市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局主要領導,市發(fā)展改革委分管副主任兼任。辦公室負責組織籌備領導小組有關(guān)會議及領導小組決策事項的協(xié)調(diào)、服務和落實;負責組織開展新開工項目前期工作及審批服務工作;負責研究制定新基建有關(guān)支持政策措施;協(xié)調(diào)項目推進中的困難和問題,加強督促檢查、定期調(diào)度等。
四、 保障措施
(一)加強組織保障。在市委、市政府的領導下,建立市、縣(區(qū))協(xié)同的推進聯(lián)絡機制,強化跨部門的協(xié)調(diào)配合,加強統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進,鼓勵探索跨部門、跨領域的運營模式。
(二)做好政策和資金保障。研究出臺新基建有關(guān)招商和產(chǎn)業(yè)扶持政策。積極爭取中央資金、政府專項債券資金支持。加大本地財政資金籌措力度,支持市級平臺公司拓寬融資渠道,提高各有關(guān)部門資金使用效率。積極爭取金融機構(gòu)貸款,加大金融機構(gòu)融資力度,引導社會資本加大投入,挖掘企業(yè)自籌資金潛力,提升企業(yè)投資能力。
(三)加強要素和環(huán)境保障。將新基建納入國土空間規(guī)劃,協(xié)調(diào)落實建設用地指標,預留規(guī)劃和建設用地空間。開辟“綠色通道”,簡化新基建用地報批、土地供應、不動產(chǎn)登記、手續(xù)辦理等審批流程。協(xié)調(diào)落實新基建大工業(yè)用電等優(yōu)惠政策,降低項
目落地門檻和運維成本。進一步完善跨部門跨領域數(shù)據(jù)互通機制,加強政務信息開放共享。
(四)強化考核監(jiān)督。將新型基礎設施建設納入年度綜合目標考核,將工作成效納入各級各部門績效考核和領導班子考核內(nèi)容,進一步提高干部抓投資、促發(fā)展的緊迫感和責任感。加大督促檢查力度,建立動態(tài)通報、容錯糾錯機制,加強正向激勵,調(diào)動激發(fā)各級各部門奮力趕超、跨越發(fā)展的精氣神。
附件:1.昆明市新型基礎設施建設投資計劃項目匯總表
2.昆明市新型基礎設施建設投資計劃項目明細表
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