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都說補(bǔ)短板,縣城建設(shè)該怎么補(bǔ)

來源:陜西智信企業(yè)集團(tuán)     編輯:創(chuàng)澤   時(shí)間:2020/6/8   主題:其他 [加盟]

01 發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用(步調(diào)一致很關(guān)鍵)

3月17日,國(guó)家發(fā)改委例行新聞發(fā)布會(huì)上表示,“為應(yīng)對(duì)疫情對(duì)投資運(yùn)行的影響,國(guó)家發(fā)改委將貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,聚焦補(bǔ)短板等重點(diǎn)領(lǐng)域,選準(zhǔn)投資項(xiàng)目,充分發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用。具體來說,就是加快推進(jìn)國(guó)家規(guī)劃已明確的重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入;加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)、交通能源、重大水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、市政設(shè)施、社會(huì)民生、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等補(bǔ)短板領(lǐng)域建設(shè);加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度,更加注重調(diào)動(dòng)民間投資積極性”。

以上字體加重的部分就是已經(jīng)很明確表示要重點(diǎn)支持的方向。為實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大有效投資,提高投資效益,充分發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用。這輪操作將主要是通過密集下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資,發(fā)行政府專項(xiàng)債券,加快項(xiàng)目審批和項(xiàng)目前期工作,形成儲(chǔ)備項(xiàng)目庫精準(zhǔn)對(duì)接政策性銀行和主要資金渠道,實(shí)現(xiàn)資金保障?梢钥隙ǖ氖牵瑥奈覀兘趯(duì)各地方深入調(diào)研發(fā)現(xiàn),各地方政府均步調(diào)一致的同步積極按這幾個(gè)步驟操作,并且效果明顯,讓我們對(duì)抗擊疫情影響和未來可能的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)有了信心。

02 如何定位未來的縣城(讀文件很重要)

如何定位未來的縣城,也就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)如何突破,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的格局。這個(gè)問題我們覺得,高層已經(jīng)引起高度重視,并且開始了一系列政策實(shí)驗(yàn)。

很重要的一個(gè)文件就是《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》(2019年4月15日),這個(gè)文件的總體要求很明確的指出了“以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo),以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn),堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置,加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化!

看不懂?不要緊,我們?cè)僬f的直白一點(diǎn),重點(diǎn)的目標(biāo)就是:縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。好了,就是找差距,哪些領(lǐng)域可以縮小差距,就基本可以在哪些領(lǐng)域補(bǔ)短板發(fā)力。但需要關(guān)注的發(fā)力重點(diǎn)是完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置,我們認(rèn)為再加一個(gè)就是公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)短板工程。最近很重要的一個(gè)試點(diǎn)就是《國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)》,試驗(yàn)區(qū)聚焦了十一個(gè)方面深入探索、先行先試。是要建立起城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度、進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度等。大家可以關(guān)注一下這些未來對(duì)縣城的方向。希望已經(jīng)列入試點(diǎn)的城市積極抓住這次重要機(jī)會(huì)。

那么我們認(rèn)為,對(duì)未來縣城定義的基本邏輯很重要,邏輯沒變,重點(diǎn)就沒變,邏輯變了,工作的重點(diǎn)就要發(fā)生變化。未來中國(guó)可能形成的城鄉(xiāng)格局是:高鐵、飛機(jī)形成鏈接各城市的骨干網(wǎng)絡(luò),城市聚合人口的能力不斷加強(qiáng),城市的公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施承載能力不斷增強(qiáng),周邊縣城成為其產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同及人口流動(dòng)支撐,縣城基礎(chǔ)設(shè)施向城市補(bǔ)齊,周邊村鎮(zhèn)居民向縣城聚集,騰挪出來的空間和土地通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、機(jī)械化耕作、規(guī);N養(yǎng)殖、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等現(xiàn)代、高效、綠色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型?h城勞動(dòng)力不斷向城市遷徙流動(dòng),城市技術(shù)和資源不斷向縣城輸送,最后形成城鄉(xiāng)融合協(xié)同發(fā)展體系。

03 縣城補(bǔ)短板領(lǐng)域

回到本文的標(biāo)題,回答一下縣城補(bǔ)短板領(lǐng)域是什么,其實(shí)就是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距的領(lǐng)域。結(jié)合本輪投資重點(diǎn),我們建議從以下幾個(gè)方面考慮策劃項(xiàng)目:

公共衛(wèi)生方面

現(xiàn)在疫情防控向防境外輸入和內(nèi)部輸入兩個(gè)方面開展,那么最重要的就是隔離設(shè)施是否充足,總不能老是征用酒店,為應(yīng)對(duì)不確定性風(fēng)險(xiǎn),補(bǔ)短板的很重要一個(gè)方面就是對(duì)縣城公共衛(wèi)生領(lǐng)域的疫情應(yīng)急能力提升。主要是現(xiàn)有醫(yī)院提升或增設(shè)傳染病科室的診治能力。同時(shí),儲(chǔ)備一些后備床位,就需要對(duì)現(xiàn)有的一些地方醫(yī)療設(shè)施進(jìn)行改擴(kuò)建。此外,還需要一些可以隨時(shí)轉(zhuǎn)化而成的“方艙醫(yī)院”。

縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施

新型城鎮(zhèn)化建設(shè),可以加強(qiáng)市政設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的補(bǔ)短板建設(shè),縮小和城市基礎(chǔ)設(shè)施水平的差距?梢躁P(guān)注的方向:醫(yī)廢資源處理、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施、水電氣暖設(shè)施、公共停車場(chǎng)(汽車產(chǎn)業(yè)隨受重創(chuàng),但是購置稅是重要稅源,依舊會(huì)扶持并且加速更新,而且現(xiàn)在去縣城看一看,停車都沒有地方,滿大街找車位,城市病在縣城也開始顯現(xiàn))、新能源充電設(shè)施、公廁改建等等。

縣城公共服務(wù)設(shè)施的補(bǔ)短板,可以關(guān)注的方向:數(shù)據(jù)中心、大數(shù)據(jù)平臺(tái)、5G、養(yǎng)老設(shè)施、城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系、普惠性學(xué)前設(shè)施、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、公共文化活動(dòng)空間、綜合性旅游服務(wù)設(shè)施、城鄉(xiāng)一體化客運(yùn)設(shè)施、無接觸式配送平臺(tái)(打通農(nóng)副產(chǎn)品流通中間環(huán)節(jié)、消費(fèi)扶貧、電商等下沉市場(chǎng))等等。

縣城要素合理配置的補(bǔ)短板,可以關(guān)注的方向:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保護(hù)、冷鏈物流設(shè)施、新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)等等。

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造

重點(diǎn)是老舊小區(qū)配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。





我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策

面對(duì)即將來臨的“十四五”,如何既應(yīng)對(duì)好疫情帶來的各種挑戰(zhàn), 做好“十三五”各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)收官,又整理好產(chǎn)業(yè)政策有效工具、重整旗鼓為“十四五”開局做好準(zhǔn)備,成為我們進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策系列研究的初衷

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